快速推進海綿城市建設(shè) 引導(dǎo)城市彈性自然生長
摘要：目前，海綿城市建設(shè)全國剛起步，第一批全國試點城市一年多的實踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設(shè)綠色理念，海綿城市建設(shè)技術(shù)作為一套綠色技術(shù)體系，必將與傳統(tǒng)的建設(shè)理念、灰色工程技術(shù) “博弈”······
隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴張、高強度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對此，黨中央和國務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策，并在全國全面展開探索與實踐，第一批全國試點城市一年多的實踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設(shè)綠色理念，海綿城市建設(shè)技術(shù)作為一套綠色技術(shù)體系，必將與傳統(tǒng)的建設(shè)理念、灰色工程技術(shù) “博弈”，加之法律法規(guī)、政策、標準、人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等不配套，仍有較大阻力。
目前，海綿城市建設(shè)全國剛起步，四川同樣面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如何克服困難、勇于擔當，落實好全面推進海綿城市建設(shè)重大決策，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、有效治理 “城市病”，必須樹立先進理念、把準方向，采取有力措施、加快步伐，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)城市彈性自然生長。
深化認識 更新觀念
深入領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)海綿城市的指示和中央城市工作會議關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的部署，深刻認識到，數(shù)十年城市的灰色發(fā)展、粗放式發(fā)展模式必須向綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，把海綿城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型升級重要內(nèi)容，作為落實生態(tài)文明建設(shè)、促進城市永續(xù)發(fā)展的重要舉措。
通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的發(fā)展理念和技術(shù)體系，因地制宜，加快城市綠色發(fā)展。把海綿城市建設(shè)要求植入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，努力減少硬覆蓋率，讓城市富有“彈性”、讓城市發(fā)展更加“自然”。
把住實質(zhì) 科學(xué)規(guī)劃
按照習(xí)總書記強調(diào)的“兩優(yōu)先、三自然”要求，抓好海綿城市規(guī)劃，關(guān)鍵要遵循城市發(fā)展規(guī)律和貫徹綠色發(fā)展理念，重點把好“時、空”維度。
空間上，注重城市水生態(tài)的區(qū)域性，遵循地域水循環(huán)的自然脈絡(luò)，將密切相關(guān)的生態(tài)要素納入規(guī)劃;注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，分析城市空間內(nèi)外的水環(huán)境過程，規(guī)劃要準確地提出對策;注重既有建筑、道路、停車場、綠地、渠灌系統(tǒng)和河湖水系的改造或新建，結(jié)合雨洪管理和空間使用，系統(tǒng)利用空間協(xié)同建設(shè)，提出可操作性方案，真正適應(yīng)場地水文特征。
同時，按照“彈性城市”理念、進一步采用情景規(guī)劃方法，開展不同空間尺度彈性評價，提出彈性規(guī)劃策略、降低硬覆蓋率，將海綿城市建設(shè)要求落實到城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃等具體規(guī)定中，為規(guī)劃實施提供科學(xué)依據(jù)。
狠抓落實 加強建管
海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實施、標準執(zhí)行和監(jiān)管到位。堅持規(guī)劃管控，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制實施方案，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)項目，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)全部實施低影響開發(fā)，全方位落實海綿城市建設(shè)要求。已頒布的海綿城市建設(shè)工程建設(shè)技術(shù)標準必須嚴格落實，因地制宜編制地方建設(shè)標準，及時指導(dǎo)本地工程項目建設(shè)，努力提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施增量。
開拓創(chuàng)新 多元籌資
海綿城市建設(shè)離不開可持續(xù)的長期投入，必須開創(chuàng)海綿城市多元投融資模式，打破資金制約瓶頸。積極創(chuàng)新投融資體制機制，大力推廣PPP模式。創(chuàng)新拓展碳交易等籌資渠道，充分發(fā)揮市場決定性作用。海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項目之一，積極爭取將海綿城市建設(shè)納入碳減排交易，盡快建立城市雨水排放收費機制和海綿城市建設(shè)專項基金，拓展海綿城市建設(shè)資金支持渠道。完善相關(guān)制度，建立海綿城市建設(shè)市場化運作的保障體系。規(guī)范海綿城市建設(shè)投資領(lǐng)域各項審批，設(shè)立項目審批“綠色通道”，為市場籌資提供有力保障。
健全機制 強化保障
海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)推進機制。組織協(xié)調(diào)上，應(yīng)建立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌行政資源和協(xié)調(diào)相關(guān)門部門。發(fā)揮財政對海綿城市科技投入的杠桿效應(yīng)，激活科研、產(chǎn)業(yè)和市場，鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)持續(xù)加大海綿城市建設(shè)投入，加強海綿城市建設(shè)各類人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在試點基礎(chǔ)上，加快海綿城市工程技術(shù)體系建設(shè)，盡快制定或修訂相關(guān)的法規(guī)，及時出臺工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑陀绊戦_發(fā)政策。同時，加大宣傳力度，調(diào)動全民參與積極性，為全面推進海綿城市建設(shè)營造良好氛圍，從而改善城市水環(huán)境、增強城市宜居性，實現(xiàn)城市彈性自然生長、可持續(xù)發(fā)展。
(信息來源：中國建設(shè)報)
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